Análisis del CIEN: Presupuesto 2027 prioriza gasto corriente sobre inversión pública
El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales alerta sobre menor inversión y mayor gasto de funcionamiento en el presupuesto estatal para el próximo año
El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) presentó un análisis del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para 2027, que actualmente se discute en la Comisión de Finanzas del Congreso de Guatemala. El documento advierte que el presupuesto de más de Q192 mil millones sacrifica la inversión pública en favor de un aumento significativo en los gastos de funcionamiento, lo que podría afectar el desarrollo social y económico del país. Esta tendencia se mantiene desde hace más de dos décadas y se agrava en un contexto electoral que podría incentivar asignaciones políticas poco transparentes.
Tendencias en la distribución del gasto público
El análisis del CIEN revela que la inversión pública ha perdido participación en el presupuesto estatal, cayendo del 37.4% del gasto total en el periodo 2004-2007 al 23% proyectado para 2027. En contraste, los gastos de funcionamiento han aumentado del 62.6% al 77% en el mismo lapso. Esta dinámica significa que por cada punto porcentual que pierde la inversión, el gasto corriente crece en igual proporción.
Impacto en términos del PIB y volatilidad de la inversión
Medido en porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), los gastos de funcionamiento se han incrementado del 7.6% al 11.8% proyectado para 2027, mientras que la inversión pública disminuyó del 4.6% al 3.5%. El estudio señala además una alta volatilidad en la ejecución de la inversión, con un coeficiente de variación del 27.7% entre 2004 y 2025, mucho mayor que el de los gastos corrientes o el servicio de la deuda.
Esto representa un riesgo para la estabilidad y continuidad de proyectos de desarrollo, ya que la inversión pública suele depender de ciclos económicos, lo que dificulta su planificación y ejecución efectiva.
Factores que limitan la inversión y elevan el gasto corriente
El CIEN identifica la rigidez presupuestaria como una causa fundamental de esta situación. Para 2027, el 90.1% de los ingresos corrientes netos de donaciones están asignados a destinos específicos, el porcentaje más alto en el periodo 2015-2027. A esto se suma una carga tributaria insuficiente, con Guatemala recaudando solo el 65.9% del promedio de América Latina y el Caribe, y un 42% respecto al promedio de la OCDE.
El crecimiento de la masa salarial también presiona el gasto corriente, con un aumento proyectado del 13.7% respecto a 2025, alcanzando casi Q50 mil millones. Esto limita el margen para destinar recursos a inversión pública, generando un círculo vicioso de creciente gasto corriente y menor inversión.
Uso de deuda pública para gastos de funcionamiento
El informe destaca que el presupuesto propone financiar el 51.9% de la deuda pública para gastos de funcionamiento, incumpliendo la regla de oro de la Ley Orgánica del Presupuesto, que prohíbe el uso de crédito público para cubrir gastos corrientes. En contraste, solo el 29.6% de la deuda se destina a inversión.
El endeudamiento neto previsto para 2027 sería del 3.64% del PIB, cifra similar a la de años anteriores, pero con una mayor proporción destinada a gastos operativos en lugar de proyectos de desarrollo.
Recomendaciones y riesgos en un año electoral
El CIEN advierte que 2027, siendo un año electoral, implica un incremento significativo en el presupuesto para el Tribunal Supremo Electoral (Q2,333.3 millones) y excepciones a leyes clave como la Ley de Contrataciones y la Ley Orgánica del Presupuesto. Esto genera riesgos de asignaciones políticas y clientelismo.
Jorge Lavarreda, analista del CIEN, recomendó limitar estas excepciones legales, exigir transparencia en la asignación de recursos y fortalecer el dictamen del Congreso para garantizar una aprobación responsable y técnica del presupuesto.
Además, el informe señala la importancia de asignar recursos únicamente a obras con opinión técnica aprobada por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), así como corregir artículos repetidos y publicar información faltante para fortalecer la gestión pública.
El análisis del CIEN pone en evidencia los desafíos estructurales del presupuesto estatal en Guatemala, con un claro desplazamiento de la inversión hacia gastos corrientes y una limitada capacidad para financiar proyectos que impulsen el desarrollo económico y social. En un contexto electoral, la responsabilidad fiscal y la transparencia serán determinantes para el futuro financiero del país.
Para más información sobre la gestión presupuestaria, puede consultarse el portal oficial del Gobierno de Guatemala.
